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全球贸易多边体系仍是主流
2018-05-02    

最近,美国特朗普总统频频挑起贸易争端,先是宣布对进口钢铁和铝征收惩罚性关税,之后又要对数百亿美元的中国商品加征关税。对此,中国采取了针锋相对的反制措施。不仅是对中国,美国贸易保护主义大棒也抡向了欧洲、加拿大、澳大利亚、韩国、巴西。虽然部分经济体得到豁免,但其各自心里的阴影却断难很快消除。416日,美国商务部宣布,禁止美国公司向中兴销售电子技术或通信元件,期限为7年,中美贸易战持续升级。这不禁令人担忧大规模的全球贸易战走向爆发边缘,多边贸易体系恐将迎来最危险时刻。当此之际,全球多边体系规则将如何发展?

RECP谈判勉力向前

在全球贸易战阴云笼罩、多边贸易谈判受阻的当下,致力于推动亚太地区经济发展的一些多边体系规则进程,如全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等,备受各界关注。“我认为,未来10年亚洲还会继续保持全球经济增长的引擎地位。”世界贸易组织(WTO)前总干事拉米日前在博鳌亚洲论坛2018年年会上表示,目前全球生产体系非常清晰地表明,亚洲经济一体化程度已非常高。一些是通过明确的机制和体系,比如正在谈判的RCEP等框架。此外,中国、新加坡、印度尼西亚、马来西亚、泰国等经济体正在通过打造全球供给链来实现经济整合,这给世界经济带来了新的希望。“总的来说,未来亚洲一体化程度越高,对全球经济发展越是好消息。”拉米强调。《博鳌亚洲论坛亚洲经济一体化进程2018年度报告》指出,目前亚洲地区的贸易和金融都面临较大的困难,要解决现有的问题需要制定和实施强有力的措施。要充分发挥区域全面经济伙伴关系的作用,推进亚洲经济一体化。

对于多边体系的走向,商务部研究院研究员周密认为,“中国始终是经济全球化的支持者,在参与多边机制、遵守和维护多边机制有效性方面立场坚定。我们尊重多边规则和已有的WTO裁决结果,希望各方珍惜来之不易的协定,避免以短期利益损害全球长期发展基础。同时,作为WTO规则允许的模式,区域贸易安排有利于各方加快开放进程、改善资源配置和提高经济运行效率,也是包括中国在内的各国努力推动的重要领域。”

周密表示,中国自加入东盟提出的RCEP后,一直努力推动该协定,不仅主动作出更大的开放承诺,也与相关各方加强交流和协调,促使处于经济发展不同阶段的各参与方达成共识。

商务部研究院亚太所副所长杜国臣指出,RCEP在谈判过程中还面临着一些困难,主要体现在一些国家,如印度、日本等国坚持要达成一个“高标准”的规则,这与其他国家差距明显。“高标准的规则并不能代表是好的规则,一个好的规则应该是符合大家的共同需求和利益、有质量的规则。”杜国臣说。

杜国臣认为,相关各国光顾着打自己的小算盘,没有把实现RCEP谈判各国的共同利益放在首要位置。总体来看,RCEP如果达成,将会形成一个接近35亿人口、国内生产总值总和约21万亿美元、占世界贸易总量约30%的贸易机制。这也将增加各国就业,推动可持续增长,促进包容性发展,推动创新,提升各国人民的生活水平。

贸易自由化寻觅新路

在多边贸易规则发展上,亚太地区充满了更多新的可能。杜国臣指出,除积极参与RCEP谈判外,中国已与韩国签署了自由贸易协定(FTA),还可以寻求中日韩FTA等双边和多边自贸谈判的突破,开辟贸易自由化的新路径。

事实上,此轮国际金融危机过后,众多市场都在萎缩,因此各国都希望在自己利益相关的范围内,通过区域贸易安排来拓展外部市场。截至2015年,向WTO备案的FTA已达600多份,平均每个WTO成员签署13FTA。亚太地区更经历了FTA的“疯涨”,据亚洲开发银行数据,1995年~2015年亚太地区的FTA数量增长了6倍以上,从31份增加到215份。

38日,不包括美国在内的CPTPP正式签字。值得注意的是,RCEPCPTPP都是在2013年全面启动谈判的。周密表示,CPTPP基本继承了TPP的框架和多数规则,但也有一些调整。与RCEP相比,TPP可能开放水平更高,涉及的新领域更多。但鉴于各国情况差异较大,实际上并不存在单一的适合各方的共同规则,尤其是在一些新的领域,相关规定可能并不适用处于不同发展阶段的经济体。“经济全球化遭遇不少贸易摩擦的阻力,CPTPP签署有望增强全球化的动力。但CPTPP所覆盖的经济体较少,缺乏全球经济主要参与者,其代表性和影响力可能还不足以取代现有的多边机制。”

在诸多利益的纠结下,特朗普在TPP问题上反复摇摆。逻辑推断下,特朗普治下的美国重返TPP的可能性并不大。他更多的是以TPP为筹码,继续推行其“美国优先”和以实力为基础的双边主义。有消息称,韩国、英国等已对CPTPP等表现出兴趣,未来都有可能加入,这从一个侧面反映出,即使没能有美国参与,基于规则的多边主义仍然是当今世界的主流。

对于中国来讲,则仍须以开放的姿态积极参与区域经济一体化,认真面对经济全球化带来的机遇与挑战。“亚洲经济一体化具有自身发展的需求,有利于参与各方发挥自身优势开展协作。东南亚的一体化进程取得了积极进展,东亚经济一体化也在中日韩经贸合作下有改善趋势。如果各方能够以发展经济、更多造福人民为原则,那么亚洲经济一体化会有较好的前景。中国是亚洲经济一体化的重要参与力量,提出的‘一带一路’倡议获得各方高度关注和支持,具有强化经贸合作的意愿和能力,也能够为各方经济发展提供巨大的市场,对亚洲国家间跨境产业链的协同发挥积极、持续和重要的作用。“周密表示。